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秦朝时期财政运作研究

发布日期:2023-01-25 11:50:17    已浏览 次    发布者:小编

  在 中 国 二千多 年 的 历 史进程中,秦朝处于承前启 后、继往开来 的 重要地位。 。秦朝统一六 国 后,财政上 实行“高度集 中,统收统支”的 财政 体制,地方所有财政收入统一上缴 中 央,地方 的支 出 也统一 由 中 央拨付,从而形成 了 完整 的 国 家一级制财政。与 中 央集权 的 政 治 制度相 适应,秦朝脱离 了 以 宫廷经济、君王府库为 中 心、转而 开始 以 国 家财政为 中 心 的财政制度,第 一 次将 国 家 公共财政 与 君主之私财政分别 管理,国 家 经 费属 于 政府 公财政,君主经 费 属 于皇室私财政,自成系 统。

  秦 帝 国 的 建立标志着 中 国 统一 的 地主 阶级 政权 的 产 生,帝 国 财 政 的 主 要 任务有 二 点,一 是必 须排 除分裂 因 素,建立一个直接隶 属 于 中 央 政权 的 统一 财 政管理体 系,二 是 建立一 套 符 合 地主 阶 级 利 益 的 税 收 体 制。总 之,这两 大任 务 既 是当 时政 治 经 济 发展 的 客 观 要 求,也 体现 了 这一时 期 的 财政 思想 之 特 征。

  财政 体制 也 叫 财 政 管 理体 制,指 国 家通 过 规 定 各 级 政权 管 理 财 政 收 支 的 权限,其 实质是正确 处理 国 家在财政资 金分配上 的 集权与 分权 问 题。秦统 一全 国 后,继续 以法家财政思想 为 指导 思想,国 家 的 财 务行政职权集 中 于 中 央,并在全 国 范围 内 建立起一套体系 完整 的 财政管 理机构。

  财政受 时代 学说 的 影 响,财政政策、财政措施也 暗 中 受此类学说所支配。秦统 一 中 国 之后 存在 的 时 间 很短,并没有来得及建立新 的 思想体系,财政思想基本是秦 国 时期法家财政 思想 的 延续,财政方面所采取 的许 多 措施也是法家财政理论的 应用 和发展。法家财政思想不仅影 响 了 统 治者 的 意志、统治 集 团 的行 为,赋税政 策、制度、税率与 征 管等等也受到 了 影 响。

  秦统一 中 国 之后,李斯承袭 了 自 虞 夏 以 来 的 中 华大一统 思想,并扩大 了 这些思想 的 实施 范 围。

  李斯 主张 以 海 内 为 郡县,分天下为 三十六郡(郡置 守、尉、监) ,实 行论功赏 爵制;不再设立王与 诸侯,而 以 公赋税重赏诸 子功 臣;以 及主张法令一统等天下一统 的 思想。这些不 仅是 国 家行政统一 的 思想基础,而且是 国 家财政统 一 的 思想基础。而 在秦朝 统 一之前,由 于 存 在 着 领 主 的 分 封 割 据,国 家 财政也 是分散 的,国 家 的 公 赋 收 入 与 君 主 的 私人 收 入 也 是 不 能 分 割 的。但是,在秦始皇统一全 国 后,便在全 国 范 围 内 废 除分土封侯制和 世 卿 世禄制,由 此 建 立 了 郡 县制 为 基础 的 一整 套新 的 中 央集权政 治制 度,国 家 财 政 也 因 此 由 分散转 向 了 集 中。

  在 中 国 古 代历 史上,统一集 中 的 封 建财政 的 基本模式,早在 商 執变法 时代 的秦 国 即 已初 步确 立。因 此,秦统一 中 国 后 的 一 个重 要 步骤,就是直接 继承商 戟改革 的 先例,把 原来仅在 西 部 地 区 实 行 的 这一财 政管 理模式,以 法令 的 形 式推广 到全 国,所 不 同 的 是 随 着财政管辖 地域 的 扩 大,秦 朝 逐渐 建立 了 更 为 严 密 的 征赋 管理 系 统和 遍 布 全 国 的 征赋 网 络。

  治 粟 内 史,又 称 理 粟 内 史,为 秦 朝 的 九 卿 之 一,其 官 署 为 国 家 最 高财税机关,管 理 国 家 公 财 政。由 于 农业 经 济 与 财 政 的 关 系 极 为 密 切,全 国 的 农、水利、农业 行政 以 及 粟 帛 运等 也 都 由 其兼 管,赋税等各 项 收 入及 国 费等财政 幵 支,均归 其 筹 划 和 控制。

  在 中 央集权 的财政体制之下,秦朝奠定 了 中 央集权财政制度,这对于维护 国家统一、巩 固 政权和 发展财政经济都将起积极 的 促进作用,而 不 少财政制度只 是孝 公 时期秦 国 政策 的 延续与 扩充罢 了。

  战 国 时期,秦惠文王二年(前,秦“初行钱”,所铸行 的铜钱,正是采用 周 钱 的 形制,而 当 时周 室衰微,周 钱流通 的 范 围 是 很 小 的,秦极力 仿效成周 传统 的 做法,这让周 天子十分欣喜,于 是 有周 天子“贺。行钱” 。

  不过,战 国 时期秦 半两钱主要在秦 国 境 内 流通,在 东 方六 国 流通 的 数量很少,因 为 币 值不 统一,换算 困 难。当 时秦 国 对外使用 的 等价物主要 是黄金和 布,秦简《金布律》规定:“其 出 入钱 以 当 金、布,以 律。”意思是如果将钱带 出 国 境,必 须 换成黄金或布,按法律规定 的 比价折算。可见黄金和 布这两种 货 币 是各 国 都通行 的,也可见秦 币分 为 黄金、布、半两钱三等 的制度 在 战 国 晚 期 就 已 形成。秦钱 的 形状正是 圆 形半两钱,可 见秦 半两钱制度 早在 战 国 时 期 就 已 经 形成 了。秦朝 统一天下之后,实 行 了 货 币 形制 的 统一。

  上计制度早 在西 周 时 期就 已经实行,到 了 春秋 战 国 时 期,秦与 东 方六 国 也都实行 了 这 一制度。上计指 的 是年度终 了 之 时,各县要把一年 的预算执行结 果,包括土地、人 口、赋税收入、财政幵支、仓库储存、牛、马 的 畜养 等 统计清 楚,编造成册,上报 到郡;各郡交全郡 的 财政决算汇编,由 上 计 吏 进 京 向 中 央报 告。这样 一套严 密 的 制 度。秦始皇统 一全 国 后,坚持实行对郡县 的 上计制 度,作 为 加强 中 央集权 的 一 项 措施,币 制和 度 量衡制 的 统 一,使秦朝 的 上计进一步 完 善。

  秦朝 首 创 了 由 御 史大 夫 和 柱下 史 主 持上 计 工 作 的 制度,特 别 规 定 文 官 之长 的丞相 除 了 总 领朝 廷集 议 和 上 奏、总 理财政经济 事 务,并 要 收 阅 各地 的“上计”,御 史 大 夫 的 属 官 柱 下 史(负 责 掌 管 图 书、档 案、计 簿 负 责 审 阅 各 郡县、各部门 呈送 的 有 关 户 口、垦土 及钱谷 出 入 的 上计报 告。御 史大 夫 行 使 的 监 察 权包括监 督 财政经 济 的 收 支,有 权 复 查 大 臣 上奏和 地方 的 上计,并对上计进行审 理。

  仓储,是封建 国 家 为 备荒和 调节市场粮价而 实 施 的一种粮仓储备。仓储系 统是秦财政体系 的 重要组成部分,从物流学 角 度来看,仓储作 为 粮食物流 的 基 点,实 际 上充 当 着储备、转运和 周 转等平衡 的 角 色,在交通运输 的连接与 作用 下,通过上行、平行和 下行运行 的 系 统,将仓储粮食运往相应 目 的地。秦 的 仓储体系完备,粮食物流大 多 为 宫 廷消 费和 军事征伐服务,而 明 显缺乏 社会赈济 的 功 能。

  财政是 国 家政 权 的 经 济基础,影 响着 国 家 对政 治、经济宏 观管 理职 能 的 掌控。秦 统 一之后,财政支 出 过 急 过 重,尤其 是 非 生 产性 消 费 耗 资 更 加 频繁,加 上 不重视发展 经济 与 培养税源等 原 因,致使 国 家 财政 陷 入严 重 的 危机之 中。

  政府 理财 是 一 种 以 “政”,即 政 策 为 依 据 的 理 财 活动,它 包括 生财、聚 财 和用 财三个 环 节。后 两个 环 节合起 来,也就 是 通 常所 说 的 分配。秦朝 初年,“徙 豪富” 、 “筑驰道” 、 “令 民 实 田 ”等措 施 都有 益 或有 利 生财,不 过,大规模 出 巡、入海求仙 等 消 费性支 出 在财 政分配 中 的 比 重 日 益 增 加。

  秦统一全 国 后,建立 了 中 央集权制 财政体制,实行 了 统一度量衡制度;统一货 币 等财政制度。同 时规 定“徙天下豪 富 于咸 阳 十 二万户”,对于秦朝迁徙 富 民于咸 阳 的政策,学界主要有两种观 点,即 政治 移 民 说 与 经济移 民 说。

  帝王 出 巡,是 中 国 古代社会 的 一项重要政治 制度。夏朝 帝 王 出 巡 能够做到“春省耕而补 不足,秋省敛而助 不给”,到 周 朝 帝 王 出 巡 时,他们 却“饥者 弗食,劳者弗息”,前者受到欢迎,后 者却遭遇 极力 反抗。前 年周 朝 灭亡后,名 不 副实 的 帝 王 出 巡制度随之消 亡,帝 王 出 巡 出 现 了 空 白。但是,就在秦统一全 国 的 第二年(前,秦始皇开始 出 巡西北,从而揭 开 了 日 后 大规模 出 巡 的序幕。

  有 学者对始皇在兴修驰道后立 即 到各地巡视,持较 为 肯 定 的态度,认为 始 皇并非 为 了 游 山 玩水,主要 是巡视驰道 的 工程进展是否 良 好、体系 的 布 置是否合理,并称 赞此举正 是 法家“综核 名 实”作风 的体现。也有学者认为 始 皇 出 巡 的 政治目 的 很 明 显,就是对六 国 旧 诸侯和人 民 的 和 ,因 此始 皇几 乎 遍及六 国 的旧 都和 重要 的 都市。因 为 出 于这种 目 的,认为 秦始皇 出 巡 不但有事先 的 计划,而且也 不需要保密。对此,笔者认 为 秦 始皇巡 视 的政 治 目 的 是 明 显 的,同 时对驰道交通 的 督促作用 似乎也存在,但是其 出 巡 期 间 的 伤 民 扰 民 之举也 是显 见 的,再者频繁 出 巡 的 耗 费 对 国 家财政 的 直接影 响 更 不容小 视。

  国 家 财 政支 出 也 称 为 政府 支 出 或 公 共 支 出,实 际 上就 是执行社会 公 共 服 务 所必 须 付 出 的 成本。财政支 出 无 论 从 绝对量还 是从相 对量上考 察 都呈现 出 不 断 增 长的 趋势,即“财政 支 出 不 断上 升 的 规律” 。寸秦朝 而 言,在其 统一初 期 财政 支 出增 长 主 要 由 于 收 入 上 升、税 收 上 升等 内 在 原 因,从 公 元前 年 开始财政 幵支 主要 表 现 为 外 在 原 因,导 致财政 支 出 增 长 超 过 经济生 产 的 增 长速度。

  秦二 世上 台 以 后,“如 始皇 计”,继续巡郡县 以威服海 内;在 山 未毕之下,复作 阿房 宫,修直道、驰道等等兴作 不 已;还刑 杀 宗 室与 重 臣,使得人人 自 危。继 陈胜吴广首义之后,各地起义风起云 涌,地方郡县也接连叛秦,秦 中 央集权财政体制 已 经濒于崩 演之 中。

  货 币 作 为 一般等价物 的 商 品,具有财 富 储藏等基本 的 功 能,货 币 也 是经济发展 的 集 中 体现。于是,历代统治 者都注意运用 货 币 杠杆来调 整经济,调 节财政运行。载秦始皇三十七年(前,子 胡 亥 立,为 二 世皇 帝。… … 复行钱。 ”有 学者认为,秦始 皇统一六 国 将行之 已久 的 半两钱,推行 到 全 国 各地。当时 的 半两钱 已存在 如 减重等 不 少 的 问 题,这也 决定 了 秦始皇统一货 币 的 措施不可能持 久。秦始皇一死,胡 亥 刚 即 位,就立 即 实 行“复行钱”,说 明 了 秦 国 货 币 已遇 到 了 严重 的 问 题。

  也有 学者认为,秦统一 六 国 后,尽管 实行统一 币 制政策,但秦 国 半两钱并 未推行 至全 国,这种情 况是在秦二世 时 期才得 以 改变。“秦 始 皇三十 七年颁布 了 货 币 改革令,也 是 中 国 较 早 的 货 币 立法之一,其基本精神 是‘以秦法 同 天下法,以 秦 币 同 天下 币’。认 为 秦 二世继续推行货 币 统一政 策,“复行钱”,目 的 在 于 统 一 货 币 铸 造 和 发行 权。

  秦朝 以 法治 国 以 来,饰法设刑,禁暴诛乱,国 力 强盛。可 以 说秦之所 以 能称霸天下,与 严刑 峻法 的 威慑是 分不 幵 的。然而秦始皇统一后,政苟刑 峻,赋重役繁,而沙丘之变后 继位 的秦二世更是“因 而 不 改,暴虐 以 重祸”

  秦朝 统一全 国 后,实行 了 “高度 集 中,统 收统支”的 财政 BOB游戏APP官网下载体 制,规 定地方所有 财 政收 入统一上缴 中 央,地方支 出 也统一 由 中 央拨付,形成完整 的 国 家 一 级 制财政。秦朝 还 首创 了 国 家 财政与 阜 室财政分 开管理 的模式,国 家 经 费 与 君 主 的 经费 自 成 系 统,在 中 央 由 治 粟 内 史 与 少 府具体 负 责 。

  受法家 国 富 民 贫及 重赋税等财政思想 的 影 响,统 治 者 经过横征暴敛积 累 了 大量 的 社会财 富,但是财 政在 出 巡、求仙、对外 征 战及建筑宫殿等方面 开支较 多,影 响 了 社会生产 力 的 发展,从 而在根本 上动摇 了 财政赖 以 存在 的基础。而“复行钱”等法令 的 颁布,旨 在 通 过 国 家 直 接铸造钱 币 的 方式,大规模地增加 的 国 库收入,更好地满足其挥霍 享乐和 政治 统治 的财政需求。此举虽说充分运用 了 货 币 杠杆 改变财政 日 益枯竭 的 窘 境,但也 只 是从表 面上 暂 时 缓解 了 政府面 临 的 财政 困难。由 于 秦朝 的 各 种 徭 役过 多 过 急,永无休止,大量 劳动 力 被迫脱离 了 生产领域,极大地毁灭 了 社会 生产 力,最 终将政府财政推 向 崩 馈和 灾 难 的边缘。

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